法制网记者 朱宁宁

　　11月5日，受国务院委托，公安部副部长黄明向全国人大常委会作国务院关于出境入境管理法执行情况的报告。黄明表示，出境入境管理法的出台，实现了出境入境管理由 “分散立法”向 “统一立法”的重大转变，初步构建了以出境入境管理法为核心的出境入境管理法律制度体系，执法工作更加规范，社会公信力和满意度进一步提升，广大群众的出境入境需求得到积极回应，出境入境防控体系进一步健全， 为维护国家主权、安全和社会稳定发挥了积极作用。

　　报告显示，出境入境管理法从2013年7月1 日施行以来，有力优化了出境入境管理服务、扩大了人员往来、促进了经济发展、维护了国家安全。三年来，全国出境入境人员总量保持较大幅度增长，年均增幅6 .7%，2015年达5 .2亿人次，今年上半年为2 .7亿人次。

　　加紧出台《外国人永久居留管理条例》

　　报告显示，为健全我国出境入境法律法规制度，国务院相继颁布《外国人入境出境管理条例》《国务院关于修改 <中国公民往来台湾地区管理办法>的决定》等配套法规。公安部已就修订《出境入境边防检查条例》《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》向国务院报送草案 (送审稿)，正在起草《外国人永久居留管理条例》。同时，公安、外交、侨务、教育、人力资源社会保障、外国专家等部门，针对各类中国公民出境入境证件和外国人签证证件签发管理、华侨回国定居、外国人在中国工作、国际学生勤工助学等管理工作，出台了相应规范性文件。

　　但报告也同时指出，出境入境管理法配套法规制定工作仍有待加快。出境入境管理法对外国人来华签证管理、永久居留、来华工作和留学生勤工助学、出入境边防检查、往来港澳地区管理、难民管理等作了原则规定，需要制定配套的法规、规章、制度加以落实。但由于国家重点领域立法任务繁重、部分法规草案内容协调难度大等因素，有关配套法规、规章未能及时出台。

　　对此，黄明表示，下一步将加快研究制定出境入境管理法相关配套法规、规章，特别是加紧出台《外国人永久居留管理条例》《出境入境边防检查条例》《中国公民往来香港特别行政区澳门特别行政区管理条例》《外国人在中国工作管理条例》。继续推动外国人在中国工作指导目录、国际学生勤工助学管理暂行办法、难民事务管理等相关立法。

　　中国护照 “含金量”大幅提高

　　有效的因私普通护照持有量达1 .2亿本，中国公民旅游目的地国家范围目前已达153个。与此同时，截至目前已与127个国家缔结各类互免签证协定，包括8个全面免签协议；与39个国家达成63份简化签证手续协定或安排……报告中透露出的这些数字表明，中国护照 “含金量”大幅提高。

　　据黄明介绍，为了让出境入境管理服务水平再上新台阶，有关方面采取了多项措施，包括推进签证便利化，与多国就互免签证或简化签证手续达成制度化安排，各类互免签证或简化签证手续协定数量大幅增加；实施在居住地办理因私出境入境证件政策，免于异地工作、学习、生活的申请人在居住地和户籍地之间奔波。推广因私出境入境证件网上预约办理和自助办理服务，科学设置出境入境证件受理点，方便群众办证全面推进证件电子化改革，简化申请材料，提高审批效率。

　　报告显示，外国人来华签证、入境出境、停留居留等政策也在不断优化。为推动完善永久居留服务管理制度，中办、国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》；积极探索实践，将 7类科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围；出台支持北京创新发展、上海科技创新中心建设以及广东、福建自贸区建设等一系列出境入境政策措施。试点建立人才申请永久居留的市场化渠道，缩短外籍高层次人才申请在中国永久居留的审批时限，积极服务国家人才战略。在全国87个口岸设立签证点， 在15个城市实施部分国家外国人72小时过境免签政策，在个别 地区推行部分国家人员144小时入境或过境免签政策。

　　部门间信息共享程度不高

　　报告显示，当前我国出境入境管理工作面临新的形势和挑战。主要表现在四个方面：

　　一是我国“走出去”战略在深度和广度上持续推进，海外利益不断拓展，对我出入境管理工作平衡好安全和发展利益、统筹好国内国外两个大局、协调好内政与外交提出更高要求。

　　二是服务经济社会发展的要求越来越高。出境入境管理工作在政策措施、管理方式、工作模式等方面都有待进一步创新和突破。

　　三是维护国家安全工作面临重大考验，出境入境管理工作面临的压力进一步加大。

　　四是便利人民群众出境入境的工作日趋繁重。随着出境旅游、留学、探亲等持续升温，群众对提升护照 “含金量”、便利办证出行的需求更加强烈，出境入境管理工作面临巨大的大出大进、快出快进压力。

　　同时，一些困难和问题亟待改进解决。首先，国家统一的出境入境管理信息平台建设亟待推进。目前，各有关部门主要从履行本部门工作职责出发推动信息化建设，信息系统建设的基础条件不同，进度不协调，导致部门间信息共享程度不高，信息不对称、不衔接的问题仍然存在。国家统一的出境入境管理信息平台建设工作亟待推进，以提升整体出境入境管理和服务效能。其次，出境入境管理职能较为分散。在中央层面，公安、外交、教育、文化、外国专家等多个部门依法承担与出境入境管理相关的职能，大量事务需要沟通协调。

　　加快出境入境管理信息平台建设

　　“为进一步贯彻落实出境入境管理法，我们将积极采取切实有力的改革创新措施，认真做好新形势下的出境入境管理工作。”黄明介绍说，除了加快推进相关立法之外，还将采取多项措施。

　　在国家统一的出境入境管理信息平台建设方面，建立健全跨部门出境入境管理信息系统建设协作机制，加强部门协同，共同推进统一的信息平台规划建设工作。抓紧建设完成一批重点出境入境信息共享项目。建公安出境入境综合数据应用系统，整合公安、外交、外国专家、铁路、 民航、海事、旅游等部门信息数据，实现各类出境入境基础数据的综合化、实战化应用。在提升出境入境管理维护国家安全的能力方面，将重点做好统筹做好境内境外出境入境证件、签证签发工作，进一步严密口岸管控，加强在华外国人动态信息管理。

　　为改革完善外国人在中国永久居留制度，也将采取多方面措施，包括充分发挥工作协调机制和部际联席会议的作用，加强政策衔接，会商解决相关问题，监督政策落实。同时，按照中央有关精神，落实外籍人才申请永久居留的便利化措施。抓紧进行外国人永久居留证电子化改革，采用芯片技术，改进机读功能，为持证人在国内购买车船机票、办理住宿登记、金融保险、证照等业务提供更多便利。